Управленец2218-50032686-792310.29141/2218-5003-2023-14-1-3JEUKNVhttps://upravlenets.usue.ru/ru/-2023/1196https://upravlenets.usue.ru/ru/-2023/1196Государственное управление импортозамещением: преодоление ограниченийImport substitution policy: Breaking the limitsСухаревОлег СергеевичСухаревОлег СергеевичSukharevOleg S.o_sukharev@list.ruInstitute of Economics of the Russian Academy of Sciences (Moscow, Russia)Институт экономики Российской академии наук (г. Москва, РФ)0303202314133460509202220102022CC BY-NC 4.0

Исследование посвящено формированию инструментального подхода в области государственного управления импортозамещением как стратегией развития страны на основе выявления основных ограничений ситуационного, вызванного санкциями, и фундаментального, проистекающего из содержания политики замещения импорта, характера. Предметом исследования является указанная политика в России, а также условия, возникающие при экономических санкциях. Методологию работы составили теории международной торговли и государственного управления, позволившие выделить основные виды импортозамещения и ограничения, возникающие при государственном управлении этим процессом в рамках крупномасштабной системы, установить обратные связи при реализации противодействующей импортозамещению макроэкономической политики – параллельный импорт, обнуление пошлин. Методами исследования выступили сравнительный и таксономический анализ, обобщение статистических оценок. Информационной базой для рассмотрения итогов политики импортозамещения послужили отраслевые программы замещения импорта и приказы Минпромторга РФ. Результатом исследования стало составление пирамиды по уровням значимости импортозамещения, отражающей различный масштаб проведения соответствующей политики, – от продуктов и услуг, технологий, институтов (правил) до методов регулирования и моделей политики, культурных императивов и доктрин экономической науки. Обобщение российского опыта показывает, что успехи в рассматриваемой сфере относительны. Это предполагает интенсификацию усилий, в частности по разработке национального проекта, связывающего все уровни национального проектирования и реализации отраслевых программ с доказательным обоснованием ресурсов и приоритетов в рамках задач по замещению импорта.

The study focuses on forming an instrumental approach in the field of import substitution policy as a country development strategy implemented through identifying the main constraints of the situational (sanction-caused) and fundamental (related to the policy content) nature. The research subject is the import substitution policy in Russia, as well as the conditions created by economic sanctions. Methodologically, the study relies on the theories of international trade and public administration that allowed determining the main types of import substitution and restrictions emerging when managing this process at the government level within a large-scale system, as well as establishing feedback in the implementation of macroeconomic policies counteracting import substitution, i.e., parallel imports and zero duties. The research methods are comparative and taxonomic analysis, and generalization of statistical estimates. Empirical evidence comes from the industry-specific import substitution programmes and orders of the Ministry of Industry and Trade of the Russian Federation. The author proposes a pyramid of import substitution significance levels reflecting various scales of import substitution policy – starting from products and services, technologies, and institutions (rules) to regulatory methods and policy models, cultural imperatives, and economic doctrines. The generalized Russia’s experience shows that progress in import substitution is relative. This implies investing more efforts in the development of a national project that would link national design and implementation of sectoral programs at all levels with evidence-based substantiation of resources and priorities within the goals of import substitution.

государственное управление;замещение импорта;экспортная стратегия;программы импортозамещения;параллельный импорт;пошлины;санкции;виды импортозамещения.public administration;import substitution;export strategy;import substitution programmes;parallel imports;duties;sanctions;import substitution types.Алле М. (2003). Глобализация: разрушение условий занятости и экономического роста. Москва: Теис.Глазьев С.Ю. (2017). Битва за лидерство в XXI веке. Россия, США, Китай. Семь вариантов ближайшего будущего. Москва: Книжный мир.Гринберг Р.С., Комолов О.О. (2022). Политика протекционизма в России: новые тенденции в контексте импорта институтов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 15, № 2. С. 44–54. DOI: 10.15838/ esc.2022.2.80.3.Оболенский В.П. (2015). Возможности и ограничения политики импортозамещения в промышленности // Российский внешнеэкономический вестник. № 2. С. 66–73.Портер М. (1993). Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. Москва: Международные отношения.Пребиш Р. (1992). Периферийный капитализм: есть ли ему альтернатива? Москва: ИЛА.Сухарев О.С. (2016). Экономика глобального эксцесса. Москва: Ленанд.Улин Б. (2004). Межрегиональная и международная торговля. Москва: Дело.Хаберлер Г. (1999). Торговая политика // Politekonom. № 4 (11). С. 57–76.Хэлпман Э. (2011). Загадка экономического роста. Москва: Издательство института Гайдара. Чичканов В.П., Сухарев О.С. (2022). Импортозамещение: перспективные решения // Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России. № 2. С. 81–88.Чичканов В.П., Сухарев О.С. (2022). Экономическая война против России: методы проведения и противодействие // Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России. № 1. С. 71–75.Эренфельд Х. (1999). Содействие экспорту – задача экономической политики // Politekonom. № 4 (11). С. 138–143.Эрхард Л. (1996). Полвека размышлений: речь и статьи. Москва: Наука; ТОО Ордынка.Beshkar M., Lee R. (2022). How does import market power matter for trade agreements? Journal of International Economics, vol. 137, 103580. DOI: 10.1016/j.jinteco.2022.103580Cardero M.E., Galindo L.M. (2005). From the import substitution model to the import-export model: Reassessing Mexico's trade liberalization process during the last two decades. The Journal of Economic Asymmetries, vol. 2, issue 2, pp. 71–97.Clements K., Vo L.H., Mariano M.J. (2021). Modelling import penetration. Economic Modelling, vol. 102, 105590.Cohen N. (2016). Forgoing New Public Management and adopting Post‐New Public Management principles: The on‐going civil service reform in Israel. Public Administration and Development, vol. 36, issue 1, pp. 20–34. https://doi.org/10.1002/pad.1751Cutler T. (2015). New Managerialism and New Public Sector Management (pp. 770–775). In: J.D. Wright. (Ed.). International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (2nd ed.). Elsevier.Grimme C., Lehmann R., Noeller M. (2021). Forecasting imports with information from abroad. Economic Modelling, vol. 98, pp. 109–117. DOI: 10.1016/j.econmod.2021.02.013He L.-Yu., Huang G. (2022). Are China's trade interests overestimated? Evidence from firms’ importing behavior and pollution emissions. China Economic Review, vol. 71, 101738.Irwin D.A. (2021). The rise and fall of import substitution. World Development, vol. 139, 105306.Kamidelivand M., Cahill C., Llop M., Rogan F., O’Gallachoir B. (2018). A comparative analysis of substituting imported gas and coal for electricity with renewables – An input-output simulation. Sustainable Energy Technologies and Assessments, vol. 30, pp. 1–10. https://doi.org/10.1016/j.seta.2018.08.003Kim M. (2022). Transmission of U.S. monetary policy to commodity exporters and importers. Review of Economic Dynamics, vol. 43, pp. 152–167. https://doi.org/10.1016/j.red.2021.02.005Kong Zh., Dong X., Jiang Q. (2018). Net energy impact of substituting imported oil with coal-to-liquid in China. Journal of Cleaner Production, vol. 198, issue 5, pp. 80–90. DOI:10.1016/J.JCLEPRO.2018.06.254Krugman P. (2000). Technology, trade and factor prices. Journal of International Economics, vol. 50, issue 1, pp. 51–71.Mauro S.G., Cinquini L., Pianezzi D. (2021). New Public Management between reality and illusion: Analysing the validity of performance-based budgeting. The British Accounting Review, vol. 53, issue 6, 100825. DOI: 10.1016/j.bar.2019.02.007Mo J., Qiu L.D., Zhang H., Dong X. (2021). What you import matters for productivity growth: Experience from Chinese manufacturing firms. Journal of Development Economics, vol. 152, 102677.Olper A., Pacca L., Curz D. (2014). Trade, import competition and productivity growth in the food industry. Food Policy, vol. 49, part 1, pp. 71–83. DOI: 10.1016/j.foodpol.2014.06.004Prebisch R. (1950). The economic development of Latin America and its principal problems. United Nations department of economic affairs, Lake Success, New York.Raza M.Yo., Lin B. (2021). Oil for Pakistan: What are the main factors affecting the oil import? Energy, vol. 237, 121535. https://doi.org/10.1016/j.energy.2021.121535Sun D., Liu Y., Grant J., Long Ya., Wang X., Xie C. (2021). Impact of food safety regulations on agricultural trade: Evidence fromChina's import refusal data. Food Policy, vol. 105, 102185. DOI: 10.1016/j.foodpol.2021.102185Yu Z., Wu X., Li M., Guo R. (2021). Import competition and the gender gap in labor force participation: Evidence from China. China Economic Review, vol. 69, 101689. DOI: 10.1016/j.chieco.2021.101689Alle M. (2003). Globalization: Destruction of employment conditions and economic growth. Moscow: Teis. (in Russ.)Glazyev S.Yu. (2017). The battle for leadership in the 21st century. Russia, the USA, China. Seven options for the nearest future. Moscow: Knizhnyy mir. (in Russ.)Grinberg R.S., Komolov O.O. (2022). Protectionism in Russia: New trends in the context of the import of institutions. Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz / Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, vol. 15, no. 2, pp. 44–54. DOI: 10.15838/esc.2022.2.80.3. (in Russ.)Obolenskiy V.P. (2015). Resources and restrictions of the import substitution policy in industry. Rossiyskiy vneshneekonomicheskiy vestnik / Russian Foreign Economic Bulletin, no. 2, pp. 66–73. (in Russ.)Porter M. (1993). The competitive advantage of nations. Moscow: Mezhdunarodnye otnosheniya. (in Russ.)Prebish R. (1992). Peripheral capitalism: Is there an alternative to it? Moscow: ILA. (in Russ.)Sukharev O.S. (2016). Economics of global kurtosis. Moscow: Lenand. (in Russ.)Ulin B. (2004). Interregional and international trade. Moscow: Delo. (in Russ.)Khaberler G. (1999). Trade policy. Politekonom, no. 4(11), pp. 57–76. (in Russ.)Khelpman E. (2011). The mystery of economic growth. Moscow: Gaidar Institute Publ. (in Russ.)Chichkanov V.P., Sukharev O.S. (2022). Import substitution: Promising solutions. Nauchnyy vestnik oboronno-promyshlennogo kompleksa Rossii / Scientific Bulletin of the Military-Industrial Complex of Russia, no. 2, pp. 81–88. (in Russ.)Chichkanov V.P., Sukharev O.S. (2022). Economic war against Russia: Methods of implementation and counteraction. Nauchnyy vestnik oboronno-promyshlennogo kompleksa Rossii / Scientific Bulletin of the Military-Industrial Complex of Russia, no. 1, pp. 71–75. (in Russ.)Erenfeld Kh. (1999). Export promotion is a task of economic policy. Politekonom, no. 4(11), pp. 138–143. (in Russ.)Erhard L. (1996). Half a century of reflections: Speech and articles. Moscow: Nauka; TOO Ordynka. (in Russ.)Beshkar M., Lee R. (2022). How does import market power matter for trade agreements? Journal of International Economics, vol. 137, 103580. DOI: 10.1016/j.jinteco.2022.103580Cardero M.E., Galindo L.M. (2005). From the import substitution model to the import-export model: Reassessing Mexico's trade liberalization process during the last two decades. The Journal of Economic Asymmetries, vol. 2, issue 2, pp. 71–97.Clements K., Vo L.H., Mariano M.J. (2021). Modelling import penetration. Economic Modelling, vol. 102, 105590.Cohen N. (2016). Forgoing New Public Management and adopting Post‐New Public Management principles: The on‐going civil service reform in Israel. Public Administration and Development, vol. 36, issue 1, pp. 20–34. https://doi.org/10.1002/pad.1751Cutler T. (2015). New Managerialism and New Public Sector Management (pp. 770–775). In: J.D. Wright. (Ed.). International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (2nd ed.). Elsevier.Grimme C., Lehmann R., Noeller M. (2021). Forecasting imports with information from abroad. Economic Modelling, vol. 98, pp. 109–117. DOI: 10.1016/j.econmod.2021.02.013He L.-Yu., Huang G. (2022). Are China's trade interests overestimated? Evidence from firms’ importing behavior and pollution emissions. China Economic Review, vol. 71, 101738.Irwin D.A. (2021). The rise and fall of import substitution. World Development, vol. 139, 105306.Kamidelivand M., Cahill C., Llop M., Rogan F., O’Gallachoir B. (2018). A comparative analysis of substituting imported gas and coal for electricity with renewables – An input-output simulation. Sustainable Energy Technologies and Assessments, vol. 30, pp. 1–10. https://doi.org/10.1016/j.seta.2018.08.003Kim M. (2022). Transmission of U.S. monetary policy to commodity exporters and importers. Review of Economic Dynamics, vol. 43, pp. 152–167. https://doi.org/10.1016/j.red.2021.02.005Kong Zh., Dong X., Jiang Q. (2018). Net energy impact of substituting imported oil with coal-to-liquid in China. Journal of Cleaner Production, vol. 198, issue 5, pp. 80–90. DOI:10.1016/J.JCLEPRO.2018.06.254Krugman P. (2000). Technology, trade and factor prices. Journal of International Economics, vol. 50, issue 1, pp. 51–71.Mauro S.G., Cinquini L., Pianezzi D. (2021). New Public Management between reality and illusion: Analysing the validity of performance-based budgeting. The British Accounting Review, vol. 53, issue 6, 100825. DOI: 10.1016/j.bar.2019.02.007Mo J., Qiu L.D., Zhang H., Dong X. (2021). What you import matters for productivity growth: Experience from Chinese manufacturing firms. Journal of Development Economics, vol. 152, 102677.Olper A., Pacca L., Curz D. (2014). Trade, import competition and productivity growth in the food industry. Food Policy, vol. 49, part 1, pp. 71–83. DOI: 10.1016/j.foodpol.2014.06.004Prebisch R. (1950). The economic development of Latin America and its principal problems. United Nations department of economic affairs, Lake Success, New York.Raza M.Yo., Lin B. (2021). Oil for Pakistan: What are the main factors affecting the oil import? Energy, vol. 237, 121535. https://doi.org/10.1016/j.energy.2021.121535Sun D., Liu Y., Grant J., Long Ya., Wang X., Xie C. (2021). Impact of food safety regulations on agricultural trade: Evidence fromChina's import refusal data. Food Policy, vol. 105, 102185. DOI: 10.1016/j.foodpol.2021.102185Yu Z., Wu X., Li M., Guo R. (2021). Import competition and the gender gap in labor force participation: Evidence from China. China Economic Review, vol. 69, 101689. DOI: 10.1016/j.chieco.2021.101689