Управленец

2218-5003

2686-7923

10.29141/2218-5003-2023-14-6-4

CDKHUU

https://upravlenets.usue.ru/ru/-2023/1450

Стратегическое планирование регионов Российской Федерации: вопросы пространственного развития

Strategic planning in Russian regions: Spatial development issues

Антипин

Иван Александрович

Антипин

Иван Александрович

Antipin

Ivan A.

aia87@mail.ruВласова

Наталья Юрьевна

Власова

Наталья Юрьевна

Vlasova

Natalya Yu.

nat-vlasova@yandex.ruИванова

Ольга Юрьевна

Иванова

Ольга Юрьевна

Ivanova

Olga Yu.

trtskmius17@mail.ru

Ural State University of Economics (Ekaterinburg, Russia)Уральский государственный экономический университет (г. Екатеринбург, РФ)

12012024

14650621809202310112023

CC BY-NC 4.0

Разделы, посвященные пространственным аспектам, являются обязательными в стратегиях социально-экономического развития регионов РФ. Однако они не всегда достигают целей в силу недостаточной проработанности методических рекомендаций, позволяющих наиболее эффективно решать проблемы в увязке с направлениями стратегии региона. Статья посвящена теоретико-методологическому осмыслению основ подготовки разделов о пространственном развитии в стратегиях социально-экономического развития субъектов РФ (на примере Уральского федерального округа). Методология исследования основывается на положениях теорий стратегического управления, а также регионального и муниципального управления. Информационную базу составили нормативные документы и стратегии социально-экономического развития субъектов УрФО. Применен комплекс методов качественного анализа. Выявлены структурные особенности, цели, индикаторы и мероприятия, включенные в разделы о пространственном развитии стратегий. Несмотря на методические рекомендации, каждый субъект РФ определяет структуру пространственного раздела исходя из приоритетов и особенностей региона. Выявлены наиболее успешные практики пространственного планирования, касающиеся вопросов агломерационного и кластерного развития, размещения производственных и социальных объектов, инфраструктуры, включая функциональное зонирование территории, определение перспективных направлений специализации функционирующих и формирующихся экономических центров региона и др. Рекомендовано более широко использовать зонирование территории по уровню социально-экономического развития; выделять перспективные точки роста, увязывая их с существующими стратегическими проектами; более обоснованно разрабатывать целевые показатели с учетом динамики расселения населения, размещения производства и развития инфраструктуры.

Strategies for the socio-economic development of Russian regions must necessarily include sections devoted to spatial aspects, which in some cases, however, fail to reach their goals due to crude methodological recommendations aimed at effective problem-solving within the regional strategy. The paper discusses the theoretical and methodological fundamentals of sections on spatial development included in the socio-economic development strategies of the RF subjects (using the case of the Ural Federal District (UrFO)). The study rests on the theories of strategic management, as well as regional and municipal management. The research data are obtained from regulatory documents and strategies for the socio-economic development of the UrFO subjects. Qualitative analysis methods were used. We reveal the structural specificity, goals, indicators and measures covered in the sections on spatial development. Despite the existence of the methodological recommendations, each RF subject tends to establish the structure of the ‘spatial’ section based on regional priorities and characteristics. The article reports on the most successful practices of spatial planning in terms of agglomerations and clusters, placement of industrial and social facilities, infrastructure, including the functional zoning of territory, identification of the promising areas of the region’s existing and emerging economic centers’ specialization, etc. Based on the research findings, we recommend to more actively use zoning by the level of socio-economic development, pinpoint promising growth points relating them to the current strategic projects, and develop target indicators more accurately considering the dynamics of population settlement, location of production and infrastructure development.

регион;стратегическое планирование;пространственное развитие;стратегия пространственного развития;субъекты РФ.

region;strategic planning;spatial development;spatial development strategy;Russian regions.

Анимица Е.Г., Сурнина Н.М. (2006). Экономическое пространство России: проблемы и перспективы // Экономика региона. № 3. С. 34–46.

Бондаренко Н.Е., Губарев Р.В. (2020). Проблема регионального неравенства в социально-экономическом развитии Российской Федерации // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. Т 17, № 5(113). С. 56–68. https://doi.org/10.21686/2413-2829-2020-5-56-68

Бусыгина И.М. (2011). Модель «центр – периферия», федерализм и проблема модернизации Российского государства // Политическая наука. № 4. С. 53–70.

Бухвальд Е.М. (2020). Пространственный вектор в системе стратегического планирования Российской Федерации // Пространственное развитие территорий: сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции НИУ БелГУ. Белгород. С. 6–10.

Жихаревич Б.С. (2021). Пространственные аспекты в стратегиях муниципальных районов // Региональная экономика. Юг России. Т. 9, № 1. С. 80–92. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2021.1.7

Зубаревич Н.В. (2010). Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. Москва: Независимый институт социальной политики.

Колесов Е.Ю. (2015). Проблемы инфраструктурного обеспечения пространственного развития региона // Вестник Бурятского государственного университета. Вып. 2(2). С. 16–18.

Лаженцев В.Н. (2014). Теория территориального развития и практика территориального планирования // Вопросы территориального развития. № 8(18). http://vtr.isert-ran.ru/article/1433

Лексин В.Н., Швецов А.Н. (1999). Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. № 4. С. 54–66.

Лексин В.Н. (2019). Дороги, которые не мы выбираем (о правительственной «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года») // Российский экономический журнал. № 3. С. 3–24. https://doi.org/10.33983/0130-9757-2019-3-3-3-24

Пенюгалова А.В., Пышнограй А.П. (2017). Особенности развития транспортной инфраструктуры в России: проблемы и пути их решения // Современная научная мысль. № 6. С. 140–150.

Смирнова О.О. (2020). Контуры трансформации стратегического планирования в России: от документов к стратегическому управлению // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). Т. 11, № 2. С. 148–161. https://doi.org/10.18184/2079-4665.2020.11.2.148-161

Суворова А.В. (2019). Пространственное развитие: содержание и особенности // Journal of New Economy. Т. 20, № 3. С. 51–64. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2019-20-3-4

Чугуевская Е.С. (2017). О территориально-пространственных аспектах стратегии пространственного развития Российской Федерации // Градостроительство. № 1. С. 67–71.

Шаталова О.М., Касаткина Е.В. (2022). Социально-экономическое неравенство регионов РФ: вопросы измерения и долгосрочная ретроспективная оценка // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 15, № 4. С. 74–87. https://doi.org/10.15838/esc.2022.4.82.5

Яковлева С.И. (2021). Модели пространственного развития регионов России: методическое обеспечение процесса стратегического планирования // Россия: тенденции и перспективы развития: материалы XX Национальной научной конференции с международным участием. Вып. 16, ч. 1. Москва. С. 1135–1138.

Albrechts L. (2004). Strategic (spatial) planning reexamined. Environment and Planning B: Planning and Design, vol. 31, no. 5, pp. 743–758. https://doi.org/10.1068/b3065

Albrechts L., Healey P., Kunzmann K.R. (2003). Strategic spatial planning and regional governance in Europe. Journal of the American Planning Association, vol. 69, no. 2, pp. 113–129. https://doi.org/10.1080/01944360308976301

Allmendinger P. (2009). Critical reflections on spatial planning. Environment and Planning A, vol. 41, no. 11, pp. 2544–2549. https://doi.org/10.1068/a42227

Allmendinger P., Haughton G. (2010). Spatial planning, devolution, and new planning spaces. Environment and Planning C: Government and Policy, vol. 28, no. 5, pp. 803–818. https://doi.org/10.1068/c0916

Berisha E., Cotella G., Janin Rivolin U., Solly A. (2020). Spatial governance and planning systems in the public control of spatial development: A European typology. European Planning Studies, vol. 29, no. 1, pp. 181–200. https://doi.org/10.1080/09654313.2020.1726295

Chen D., Li O.Z., Xin F. (2017). Five-year plans, China finance and their consequences. China Journal of Accounting Research, vol. 10, no. 3, pp. 189–230. https://doi.org/10.1016/j.cjar.2017.06.001

Friedmann J. (2004). Strategic spatial planning and the longer range. Planning Theory & Practice, vol. 5, no. 1, pp. 49–67. https://doi.org/10.1080/1464935042000185062

Fuseini I., Kemp J. (2015). A review of spatial planning in Ghana’s socio-economic development trajectory: A sustainable development perspective. Land Use Policy, vol. 47, pp. 309–320. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2015.04.020

Kidd S. (2007). Towards a framework of integration in spatial planning: An exploration from a health perspective. Planning Theory & Practice, vol. 8, issue 2, pp. 161–181. https://doi.org/10.1080/14649350701324367

Liu Y., Zhou Y. (2021). Territory spatial planning and national governance system in China. Land Use Policy, vol. 102, 105288. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105288

Samuelson P.A., Nordhaus W.D. (1998). Economics. 16th ed. Irwin/McGraw-Hill.

Taylor N. (2010). What is this thing called spatial planning? An analysis of the British government’s view. The Town Planning Review, vol. 81, no. 2, pp. 193–208. http://www.jstor.org/stable/40660677

Tobias S., Price B. (2020). How effective is spatial planning for cropland protection? An assessment based on land-use scenarios. Land, vol. 9, issue 2, 43. https://doi.org/10.3390/land9020043

Vigar G. (2009). Towards an integrated spatial planning? European Planning Studies, vol. 17, no. 11, pp. 1571–1590. https://doi.org/10.1080/09654310903226499

Waterhout B., Othengrafen F., Sykes O. (2013). Neo-liberalization processes and spatial planning in France, Germany, and the Netherlands: An exploration. Planning Practice & Research, vol. 28, no. 1, pp. 141–159. https://doi.org/10.1080/02697459.2012.699261

Wilson E. (2006). Adapting to climate change at the local level: The spatial planning response. Local Environment, vol. 11, no. 6, pp. 609–625. https://doi.org/10.1080/13549830600853635

Animitsa E.G., Surnina N.M. (2006). Economic space of Russia: Problems and prospects. Ekonomika regiona / Economy of Region, no. 3, pp. 34–46. (in Russ.)

Bondarenko N.E., Gubarev R.V. (2020). The problem of regional inequality in social and economic development of the Russian Federation. Vestnik Rossiyskogo ekonomicheskogo universiteta im. G.V. Plekhanova / Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics, vol. 17, no. 5(113), pp. 56–68. https://doi.org/10.21686/2413-2829-2020-5-56-68. (in Russ.)

Busygina I.M. (2011). Center-periphery model, federalism, and problems of modernization of Russian state. Politicheskaya nauka / Political science (RU), no. 4, pp. 53–70. (in Russ.)

Bukhvald E.M. (2020). Spatial vector in the system of strategic planning of the Russian Federation. In: Spatial development of territories. Proc. of the 3rd Int. sci.-prac. conf. of Belgorod National Research University (pp. 6–10). Belgorod. (in Russ.)

Zhikharevich B.S. (2021). Spatial issues in strategies of municipal districts. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii / Regional Economy. South of Russia, vol. 9, no. 1, pp. 80–92. https://doi.org/10.15688/re.volsu.2021.1.7. (in Russ.)

Zubarevich N.V. (2010). Regions of Russia: Inequality, crisis, modernization. Moscow: Independent Institute for Social Policy. (in Russ.)

Kolesov E.Yu. (2015). Problems of infrastructural support for spatial development of the region. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta / The Buryat State University Bulletin, no. 2(2), pp. 16–18. (in Russ.)

Lazhentsev V.N. (2014). Theory of territorial development and practice of territorial planning. Voprosy territorialnogo razvitiya / Territorial Development Issues, no. 8(18). http://vtr.isert-ran.ru/article/1433. (in Russ.)

Leksin V.N., Shvetsov A.N. (1999). All-Russian reforms and territorial development. Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal / Russian Economic Journal, no. 4, pp. 54–66. (in Russ.)

Leksin V.N. (2019). The roads that we do not choose (on the government “Strategy of Spatial Development of the Russian Federation for the Period up to 2025”). Rossiyskiy ekonomicheskiy zhurnal / Russian Economic Journal, no. 3, pp. 3–24. https://doi.org/10.33983/0130-9757-2019-3-3-3-24. (in Russ.)

Penyugalova A.V., Pyshnograi A.P. (2017). Features of development of transport infrastructure in the Russia: Problems and the ways of its solutions. Sovremennaya nauchnaya mysl / Мodern Scientific Thought, no. 6, pp. 140–150. (in Russ.)

Smirnova O.O. (2020). Outlines of strategic planning transformation in Russia: From documents to strategic management. MIR (Modernizatsiya. Innovatsii. Razvitie) / MIR (Modernization. Innovation. Research), vol. 11, no. 2, pp. 148–161. https://doi.org/10.18184/2079-4665.2020.11.2.148-161. (in Russ.)

Suvorova A.V. (2019). Spatial development: Essence and specifics. Journal of New Economy, vol. 20, no. 3, pp. 51–64. https://doi.org/10.29141/2658-5081-2019-20-3-4. (in Russ.)

Chuguevskaya E.S. (2017). On the territorial-spatial aspects of the spatial development strategy of the Russian Federation. Gradostroitelstvo / Journal of Urban Planning, no. 1, pp. 67–71. (in Russ.)

Shatalova O.M., Kasatkina E.V. (2022). Socio-economic inequality of regions in the Russian Federation: Measurement issues and long-term evaluation. Ekonomicheskie i sotsialnye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz / Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, vol. 15, no. 4, pp. 74–87. https://doi.org/10.15838/esc.2022.4.82.5. (in Russ.)

Yakovleva S.I. (2021). Models of spatial development of Russian regions: Methodological support for the strategic planning process. In: Russia: Trends and prospects of development (pp. 1135–1138). Proc. of the 20th National sci. conf. with int. participation. Issue 16, Part 1. Moscow. (in Russ.)