Управленец

2218-5003

2686-7923

10.29141/2218-5003-2024-15-4-4

JPNHVA

https://upravlenets.usue.ru/ru/-2024/1668

Что особенного в логике публичных услуг?

What is special about the public service logic?

Тамбовцев

Виталий Леонидович

Тамбовцев

Виталий Леонидович

Tambovtsev

Vitaly L.

vitalytambovtsev@gmail.comРождественская

Ирина Андреевна

Рождественская

Ирина Андреевна

Rozhdestvenskaya

Irina A.

irozhdestv@gmail.com

Lomonosov Moscow State University (Moscow, Russia)Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (Москва, РФ)

Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow, Russia)Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, РФ)

06092024

15441511903202414052024

CC BY-NC 4.0

The article addresses the issues of the public service logic (PSL), one of the avenues of studying public and municipal administration. Developing this concept will contribute to the theory and practice of providing public services in the Russian system of state and municipal government. Methodologically, the paper rests on the provisions of public administration, as well as the concepts of service-dominant logic and public service-dominant logic. It follows the principles of methodological individualism and interdisciplinary approach that allows adding the findings of the existing economic studies to our analysis. Among the research methods applied are comparison, content analysis and systematization. We have identified the following theoretical gaps that need to be bridged to develop the PSL: first, the lack of a scientifically grounded definition of “public service value” as a form of service co-production involving the seller and the buyer, and, second, determining behavioural characteristics of employees of public (non-profit) organizations rendering credence goods-related services. Thus, the PSL outlines an important research area, namely studying value co-creation mechanisms in the public sector. The research findings can be utilized to refine public policy and produce strategic documents for the development of non-profit organizations providing public services.

Статья посвящена анализу развития одного из направлений в изучении государственного и муниципального управления, получившего в мировой литературе название логики публичных услуг (public service logic). Разработка данной концепции поможет внести вклад в совершенствование теории и практики предоставления публичных услуг в российской системе государственного и муниципального управления. Методология исследования основана на совокупности теорий государственного управления, концепциях логики доминирования услуг и логики доминирования публичных услуг. Работа строится на принципах методологического индивидуализма и междисциплинарного подхода, позволяющего использовать в анализе выводы существующих экономических исследований. Применялись методы сравнения, контент-анализа, систематизации. В результате выделены следующие теоретические лакуны, разработка которых станет основанием для развития положений логики публичных услуг: отсутствие в научном поле определения понятия «ценность публичных услуг» как формы со-производства услуги с участием продавца и потребителя; выявление особенностей поведения работников публичных (некоммерческих) организаций, оказывающих услуги, относящиеся к доверительным благам. Таким образом, логика публичных услуг фактически очерчивает такую важную сферу, как изучение механизмов со-создания ценности в публичной среде. Полученные результаты могут быть использованы для совершенствования государственной политики и разработки стратегических документов развития некоммерческих организаций, оказывающих публичные услуги.

публичные услугисо-производство услугсо-создание ценностиисследуемые благаопытные благадоверительные блага

public servicesco-production of servicesvalue co-productionsearch goodsexperience goodscredence goods

Барабашев А.Г. (2016). Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. № 3. С. 163-194.

Капогузов Е.А. (2017). Институциональные изменения в сфере производства государственных услуг: вопросы теории и постановка исследовательской задачи // Известия Уральского государственного экономического университета. № 5 (73). С. 141-147.

Капогузов Е.А., Турабаева А.М. (2017). Эффективность институциональных изменений в сфере производства государственных услуг // AlterEconomics. № 4. C. 230-243.

Красильников Д.Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. (2014). Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance // Ars Administrandi. № 2. С. 45-62.

Лихтин А.А. (2021). Проблемное поле современного публичного управления: контент-анализ научных публикаций // Управленческое консультирование. № 5. С. 78-86. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-5-78-86

Орлов И. (2013). Современные теоретические доктрины государственной политики и управления // Право и управление: XXI век. № 3 (28). С. 45-52.

Пушкарева Г.В. (2018). Менеджмент публичных ценностей: можно ли говорить об аксиологическом повороте в государственном управлении // Государственное управление. Электронный вестник. № 68. С. 312-329.

Сивинцева О.В. (2015). Новый государственный менеджмент китайского образца: особенности селективного импорта // Общество и государство в Китае. Т. XLV, ч. 1. С. 184-195.

Сморгунов Л.В. (2022). Современные тенденции в государственном управлении: от нового государственного менеджмента к управлению публичной политикой // Политическая наука. № 3. С. 100-121. https://doi.org/10.31249/poln/2022.03.05

Сонина Е.О. (2023). Роль участия населения в управлении делами государства на современном этапе: анализ основных концептуальных подходов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. № 1. С. 216-223. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2023-1-1-216-223

Тамбовцев В.Л. (2011). Типы экономических действий // Общественные науки и современность. № 1. С. 126-138.

Тамбовцев В.Л., Рождественская И.А. (2022). Экономическая теория в составе научных оснований государственного управления // Terra Economicus. Т. 20, № 2. С. 6-20. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2022-20-2-6-20

Тамбовцев В.Л., Рождественская И.А. (2023). Концепция со-производства публичных услуг: создание базового условия развития сектора или поиски под фонарем? // Terra Economicus. Т. 21, № 1. С. 19-31. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2023-21-1-19-31

Фадейкина Н.В., Новоселов В.В., Глущенко Р.В. (2019). Место менеджмента публичных ценностей в системе нового государственного и муниципального менеджмента // Сибирская финансовая школа. № 2. С. 3-8.

Acemoglu D., Kremer M., Mian A. (2008). Incentives in markets, firms, and governments. Journal of Law, Economics, and Organization, vol. 24, issue 2, pp. 273-306. https://doi.org/10.1093/jleo/ewm055

Akerlof G.A. (1970). The market for "lemons": Quality uncertainty and the market mechanism. Quarterly Journal of Economics, vol. 84, no. 3, pp. 488-500. https://doi.org/10.2307/1879431

Bovaird T. (2007). Beyond engagement and participation - user and community co-production of public services. Public Administration Review, vol. 67, issue 5, pp. 846-860. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00773.x

Darby M.R., Karni E. (1973). Free competition and the optimal amount of fraud. Journal of Law & Economics, vol. 16, no. 1, pp. 67-88. http://dx.doi.org/10.1086/466756

Dixit A. (2002). Incentives and organizations in the public sector: An interpretative review. Journal of Human Resources, vol. 37, no. 4, pp. 696-727.

Easley D., O'Hara M. (1983). The economic role of the nonprofit firm. Bell Journal of Economics, vol. 14, no. 2, pp. 531-538. https://doi.org/10.2307/3003654

Edvardsson B., Gustafsson A., Roos I. (2005). Service portraits in service research: A critical review. International Journal of Service Industry Management, vol. 16, no. 1, pp. 107-121. https://doi.org/10.1108/09564230510587177

Gibbons R. (1998). Incentives in organizations. Journal of Economic Perspectives, vol. 12, no. 4, pp. 115-132. https://doi.org/10.1257/jep.12.4.115

Grönroos C. (1978). A service-orientated approach to marketing of services. European Journal of Marketing, vol. 12, no. 8, pp. 588-601. https://doi.org/10.1108/EUM0000000004985

Grönroos C. (2008). Service logic revisited: Who creates value? And who co-creates? European Business Review, vol. 20, no. 4, pp. 298-314. https://doi.org/10.1108/09555340810886585

Grönroos C. (2011). Value co-creation in service logic: A critical analysis. Marketing Theory, vol. 11, issue 3, pp. 279-301. https://doi.org/10.1177/1470593111408177

Grönroos C. (2019). Reforming public services: Does service logic have anything to offer? Public Management Review, vol. 21, issue 5, pp. 775-788. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1529879

Grönroos C., Voima P. (2013). Critical service logic: Making sense of value creation and co-creation. Journal of the Academy of Marketing Science, vol. 41, no. 2, pp. 133-150. https://doi.org/10.1007/s11747-012-0308-3

Gummesson E. (1995). Relationship marketing: Its role in the service economy. In: W.J. Glynn, J.G. Barnes. (Eds.). Understanding services management (pp. 244-268). New York: Wiley.

Hood C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, vol. 69, issue 1, рр. 3-19. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1991.tb00779.x

Jung T. (2010). Citizens, co-producers, customers, clients, captives? A critical review of consumerism and public services. Public Management Review, vol. 12, issue 3, pp. 439-446. https://doi.org/10.1080/14719031003787940

Kinder T., Stenvall J. (2023). A critique of public service logic. Public Management Review. https://doi.org/10.1080/14719037.2023.2182904

Levitt T. (1974). Marketing for business growth. New York: McGraw-Hill.

Lusch R.F., Vargo S.L. (2006). Service-dominant logic: Reactions, reflections and refinements. Marketing Theory, vol, 6, no. 3, pp. 281-288. https://doi.org/10.1177/1470593106066781

Nelson P. (1970). Information and consumer behavior. Journal of Political Economy, vol. 78, no. 2, pp. 311-329.

Osborne S. (2010). Delivering public services: Time for a new theory? Public Management Review, vol. 12, issue 1, pp. 1-10. https://doi.org/10.1080/14719030903495232

Osborne S.P., Strokosch K. (2013). It takes two to tango? Understanding the co-production of public services by integrating the services management and public administration perspectives. British Journal of Management, vol. 24, issue S1, pp. S31-S47. https://doi.org/10.1111/1467-8551.12010

Osborne S.P., Nasi G., Powell M. (2021). Beyond co-production: Value creation and public services. Public Administration, vol. 99, issue 4, pp. 641-657. https://doi.org/10.1111/padm.12718

Osborne S., Radnor Z., Nasi G. (2013). A new theory for public service management? Towards a (public) service-dominant approach. American Reviewof Public Administration, vol. 43, issue 2, pp. 135-158. https://doi.org/10.1177/0275074012466935

Parks R.B., Baker P.C., Kiser L., Oakerson R., Ostrom E., Ostrom V., Percy S.L, Vandivort M.B., Whitaker G.P., Wilson R. (1981). Consumers as coproducers of public services: Some economic and institutional considerations. Policy Studies Journal, vol. 9, no. 7, pp. 1001-1011. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.1981.tb01208.x

Pestoff V. (2006). Citizens and co-production of welfare services. Public Management Review, vol. 8, no. 4, pp. 503-519. https://doi.org/10.1080/14719030601022882

Powell M., Greener I., Szmigin I., Doheny S., Mills N. (2010). Broadening the focus of public service consumerism. Public Management Review, vol. 12, issue 3, pp. 323-340. https://doi.org/10.1080/14719030903286615

Sønderskov M., Rønning R. (2021). Public service logic: An appropriate recipe for improving serviceness in the public sector? Administrative Sciences, vol. 11, issue 3, article 64. https://doi.org/10.3390/admsci11030064

Stauss B. (2005). A Pyrrhic victory: The implications of an unlimited broadening of the concept of services. Managing Service Quality: An International Journal, vol. 15, no. 3, pp. 219-229. https://doi.org/10.1108/09604520510597782

Vargo S., Lusch R. (2006). Evolving to a new dominant logic for marketing. In: R. Lusch, S. Vargo. (Eds.). The service dominant logic of marketing (рр. 3-28). New York: M.E. Sharpe.

Vargo S.L., Lusch R.F. (2004). Evolving to a new dominant logic for marketing. Journal of Marketing, vol. 68, issue 1, pp. 1-17. https://doi.org/10.1509/jmkg.68.1.1.24036

Walley P. (2013). Does the public sector need a more demand-driven approach to capacity management? Production Planning & Control, vol. 24, issue 10-11, pp. 877-890. https://doi.org/10.1080/09537287.2012.666886

Barabashev A.G. (2016). Crisis of state governance and its influence on basic administrative paradigms of state and bureaucracy. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya / Public Administration Issues, no. 3, pp. 163–194. (in Russ.)

Kapoguzov E.A. (2017). Institutional changes in the public services production: The theory and the formulation of the research task. Izvestiya Uralskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta / Journal of the Ural State University of Economics, no. 5(73), pp. 141–147. (in Russ.)

Kapoguzov E.A., Turabaeva A.M. (2017). Efficiency of institutional changes in the production of public services. AlterEconomics, no. 4, pp. 230–243. (in Russ.)

Krasilnikov D.G., Sivintseva O.V., Troitskaya E.A. (2014). Modern Western management models: Synthesis of New Public Management and Good Governance. Ars Administrandi, no. 2, pp. 45–62. (in Russ.)

Likhtin A.A. (2021). Problems of contemporary public administration: Content analysis of scientific publications. Upravlencheskoe konsultirovanie / Administrative Consulting, no. 5, pp. 78–86. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-5-78- 86. (in Russ.)

Orlov I. (2013). Modern theoretical doctrines of state policy and management. Pravo i upravlenie: XXI vek / Journal of Law and Administration, no. 3(28), pp. 45–52. (in Russ.)

Pushkareva G.V. (2018). Public value management: Can we talk about an axiological turn in public administration. Gosudarstvennoe upravlenie. Elektronnyy vestnik / Public Administration. E-journal (Russia), no. 68, pp. 312–329. (in Russ.)

Sivintseva O.V. (2015). New public management of the Chinese model: Specificity of selective import. Obshchestvo i gosudarstvo v Kitae / Society and the State in China, vol. XLV, Part 1, pp. 184–195. (in Russ.)

Smorgunov L.V. (2022). Modern trends in public administration: From new public management to governance of public policy. Politicheskaya nauka / Political Science (RU), no. 3, pp. 100–121. https://doi.org/10.31249/poln/2022.03.05. (in Russ.)

Sonina E.O. (2023). The role of population participation in the management of state affairs at the present stage: Analysis of the main conceptual approaches. Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie. Uchenye zapiski / State and Municipal Management. Scholar Notes, no. 1, pp. 216–223. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2023-1-1-216-223. (in Russ.)

Tambovtsev V.L. (2011). Types of economic actions. Obshchestvennye nauki i sovremennost / Social Sciences and Contemporary World, no. 1, pp. 126–138. (in Russ.)

Tambovtsev V.L., Rozhdestvenskaya I.A. (2022). Foundations of public administration: The role of economics. Terra Economicus, vol. 20, no. 2, pp. 6–20. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2022-20-2-6-20. (in Russ.)

Tambovtsev V.L., Rozhdestvenskaya I.A. (2023). Concept of public services coproduction: Creating prerequisites of development or streetlight effect? Terra Economicus, vol. 21, no. 1, pp. 19–31. https://doi.org/10.18522/2073-6606-2023-21-1-19- 31. (in Russ.)

Fadeykina N.V., Novoselov V.V., Glushchenko R.V. (2019). Place of management of public values in the system of new state and municipal management. Sibirskaya finansovaya shkola / Siberian Financial School, no. 2, pp. 3–8. (in Russ.)