Управленец

2218-5003

2686-7923

10.29141/2218-5003-2025-16-3-3

https://elibrary.ru/item.asp?id=82627780

Оценка влияния институтов развитияна Дальнем Востоке

Assessing the impact of development institutionsin the Russian Far East

Борщевский

Г. А.

Борщевский

Г. А.

Borshchevskiy

G. A.

borshchevskiy-ga@ranepa.ru

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

11072025

16333481902202518042025

CC BY-NC 4.0

Г.А. Борщевский

G.A. Borshchevskiy

Несмотря на широкое распространение институтов развития, в управленческой практике отсутствуют общепризнанные способы их оценки. Статья направлена на сопоставление итогов деятельности ряда действующих и реорганизованных институтов для определения оптимальности их реконфигурации. Теоретико-методологическая основа представлена теориями шумпетерианского роста и структурных изменений, а также новым институционализмом. Значения показателей, характеризующих деятельность институтов развития Дальневосточного федерального округа (ДФО), получены из Единой межведомственной информационной статистической системы за 2000-2022 гг. Наборы данных преобразованы методом факторного анализа главных компонент. Эффект от деятельности институтов развития оценивается методом «разность разностей». Три из пяти рассматриваемых институтов показали статистически значимое отрицательное влияние на динамику релевантных показателей ДФО, а два - незначимое. Придание институтам развития ясного правового статуса позволит интегрировать их в единую систему публичной власти РФ и выстроить политику формирования, функционирования и оценки деятельности институтов развития с учетом государственных приоритетов. Институт развития представляется субъектом макроэкономики, так как его деятельность направлена не на реализацию конкретного проекта, а на социально-экономическое развитие отрасли или территории. Оценку целесообразно проводить на базе макроэкономических индексов. Отсутствие влияния на развитие территории (отрасли) в течение ряда лет следует считать основанием для реорганизации.

Despite the fact that development institutions are quite widespread, management practice lacks generally accepted methods for their assessment. The article aims to compare the performance of several acting and reorganized institutions to ascertain whether their reconfiguration is optimal. Methodologically, the study rests on Schumpeterian growth theory, structural change theory, and new institutionalism. The indicators characterizing the performance of the development institutions in the Russian Far East were obtained from the Unified Interdepartmental Information and Statistical System for 2000-2022. The data sets were transformed using the principal component analysis; the difference-in-differences method was applied to assess the outcome produced by the development institutions. Out of five development institutions under review, three of them revealed a statistically significant negative impact on the dynamics of relevant indicators of the Far Eastern Federal District, while two of them showed an insignificant effect. Granting development institutions a clear legal status will allow integrating them into the unified system of public authority of the Russian Federation and shaping a policy on their formation, functioning and performance evaluation with national priorities taken into account. A development institution is perceived as a macroeconomic agent since its activities are not aimed at implementing a specific project, but at the socio-economic development of a region or an industry. Hence, it is reasonable to assess them using macroeconomic indices. Institutions exerting no significant effect on the development of the territory (industry) over several years are subject to reorganization.

социально-экономическое развитиеинститут развитияпреференциальный режимдальний Востоктерритория опережающего развитияметод главных компонентметод «разность разностей»

socio-economic developmentdevelopment institutionpreferential regimefar Eastadvanced development territoryPrincipal Component analysisdifference-in-differences

Borshchevskiy G.A. (2024). Influence of preferential regimes on the Russian Far East development. Voprosy Ekonomiki / Issues of Economics, no. 2, pp. 103–124. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2024-2-103-124. (in Russ.)

Борщевский Г.А. (2024). Влияние преференциальных режимов на развитие макрорегиона Дальнего Востока // Вопросы экономики. № 2. С. 103-124. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2024-2-103-124

Goncharova K.S. (2023). Evolution of the management structure of Russia’s regional socio-economic policy at the level of federal ministries. Ekonomicheskaya politika / Economic Policy, vol. 18, no. 6, pp. 62–89. https://doi.org/10.18288/1994-5124- 2023-6-62-89. (in Russ.)

Гончарова К.С. (2023). Эволюция структуры управления региональной социально-экономической политикой России на уровне федеральных министерств // Экономическая политика. Т. 18, № 6. С. 62-89. https://doi.org/10.18288/1994-5124-2023-6-62-89

Gousev A.B., Yurevich M.A. (2021). Regional development corporations: Foreign experience and Russian practice. Journal of Institutional Studies, vol. 13, no. 3, pp. 69–80. https://doi.org/10.17835/2076-6297.2021.13.3.69-80. (in Russ.)

Гусев А.Б., Юревич М.А. (2021). Региональные корпорации развития: зарубежный опыт и российская практика // Journal of Institutional Studies. Т. 13, № 3. С. 69-80. https://doi.org/10.17835/2076-6297.2021.13.3.069-080

Dorzhieva V.V., Ilyina S.A. (2020). Development financial institutions as a factor of the structural modernization of economy (Scientific report). Moscow: Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences. (in Russ.)

Доржиева В.В., Ильина С.А. (2020). Финансовые институты развития как фактор структурной модернизации экономики: научный доклад. Москва: Институт экономики РАН.

Leonov S.N. (2020). Preferential regimes of established local growth points and its impact on the economy of the Far East. Ekonomicheskie i sotsialnye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz / Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, vol. 13, no. 3, pp. 28–45. https://doi.org/10.15838/esc.2020.3.69.3. (in Russ.)

Леонов С.Н. (2020). Преференциальные режимы созданных локальных точек роста и их влияние на экономику Дальнего Востока // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. Т. 13, № 3. С. 28-45. https://doi.org/10.15838/esc.2020.3.69.3

Minakir P.A. (2021). ‘Eastern state socio-economic policy’: Mission (not) possible? Prostranstvennaya ekonomika / Spatial Economics, vol. 17, no. 2, pp. 7–15. https://doi.org/10.14530/se.2021.2.007-015. (in Russ.)

Минакир П.А. (2021). Bосточная государственная социально-экономическая политика: миссия (не)выполнима? // Пространственная экономика. Т. 17, № 2. С. 7-15. https://dx.doi.org/10.14530/se.2021.2.007-015

Pankratov A.A., Kuvshinova E.A., Galstyan L.S. (2021). Quantitative assessment of the socioeconomic potential of advanced development territories of the regions of the Far Eastern Federal District. Problemy prognozirovaniya / Studies on Russian Economic Development, no. 4, pp. 100–109. https://doi.org/10.47711/0868-6351-187-100-109. (in Russ.)

Панкратов А.А., Кувшинова Е.А., Галстян Л.С. (2021). Количественная оценка социально-экономического потенциала территорий опережающего развития регионов Дальневосточного федерального округа // Проблемы прогнозирования. № 4. С. 100-109. https://doi.org/10.47711/0868-6351-187-100-109

Rubinshtein A.Ya., Gorodetsky A.E., Grinberg R.S. (Eds.). (2020). Economic theory of the state: A new paradigm of paternalism. Saint Petersburg: Aletheia Publ. (in Russ.)

Рубинштейн А.Я., Городецкий А.Е., Гринберг Р.С. (ред.). (2020). Экономическая теория государства: новая парадигма патернализма. Санкт-Петербург: Алетейя.

Rykova I.N. (Ed.). (2016). Assessing the efficiency of Russian and foreign development institutions. Moscow: Financial Research Institute of the Ministry of Finance of the Russian Federation. (in Russ.)

Рыкова И.Н. (ред.) (2016). Оценка эффективности деятельности российских и зарубежных институтов развития. Москва: НИФИ.

Savchenko A.E. (2022). Russian Far Eastern policy as a problem of building the developmental state. Mir Rossii. Sotsiologiya. Etnologiya / Universe of Russia, vol. 31, no. 3, pp. 54–74. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-3-54-74. (in Russ.)

Савченко А.Е. (2022). Дальневосточная политика как проблема построения развивающего государства // Мир России. Социология. Этнология. Т. 31, № 3. С. 54-74. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2022-31-3-54-74

Tambovtsev V.L. (2021). The quality of institutions: Problems of definition and evaluation. Voprosy Ekonomiki / Issues of Economics, no. 7, pp. 49–67. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2021-7-49-67. (in Russ.)

Тамбовцев В.Л. (2021). Качество институтов: проблемы определения и оценки // Вопросы экономики. № 7. С. 49-67. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2021-7-49-67

Khvan I.S. (2020). Reform of the system of development institutions of the Far East: Directions and tasks. Vlast i upravlenie na Vostoke Rossii / Power and Administration in the East of Russia, no. 4 (93), pp. 101–108. https://doi.org/10.22394/1818-4049- 2020-93-4-101-108. (in Russ.)

Хван И.С. (2020). Реформа системы институтов развития Дальнего Востока: направления и задачи // Власть и управление на Востоке России. № 4 (93). С. 101-108. https://doi.org/10.22394/1818-4049-2020-93-4-101-108

Antonova N.E., Lomakina N.V. (2020). Institutional innovations for the development of the East of Russia: Effects of implementation in the resource region. Zhurnal Sibirskogo federalnogo universiteta. Gumanitarnye nauki / Journal of Siberian Federal University. Humanities & Social Sciences, vol. 13, no. 4, pp. 442-452. https://doi.org/10.17516/1997-1370-0580

Arbolino R., Lantz T.L., Napolitano O. (2023). Assessing the impact of special economic zones on regional growth through a comparison among EU countries. Regional Studies, vol. 57, issue 6, pp. 1069-1083. https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2069745

Cunningham S. (2021). Causal inference: The mixtape. New Haven: Yale University Press.

Diemer A., Iammarino S., Rodríguez-Pose A., Storper M. (2022). The regional development trap in Europe. Economic Geography, vol. 98, issue 5, pp. 487-509. https://doi.org/10.1080/00130095.2022.2080655

Evans R., Harding A. (1997). Regionalization, regional institutions and economic development. Policy & Politics, vol. 25, issue 1, pp. 19-30. https://doi.org/10.1332/030557397782213765

Ghojogh B., Ghodsi A., Karray F., Crowley М. (2022). Factor analysis, probabilistic principal component analysis, variational inference, and variational autoencoder: Tutorial and survey (Preprint). https://arxiv.org/pdf/2101.00734.pdf

Gong H., Binz C., Hassink R., Trippl M. (2022). Emerging industries: Institutions, legitimacy and system-level agency. Regional Studies, vol. 56, issue 4, pp. 523-535. https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2033199

Goryunov A., Ageshina E., Lavrentev I., Peretyatko P. (2023). Estimating the effect of Russia's development policy in the Far Eastern region: The synthetic control approach. Prikladnaya ekonometrika / Applied Econometrics, vol. 72, pp. 58-72. https://doi.org/10.22394/1993-7601-2023-72-58-72

Grillitsch M., Sotarauta M. (2020). Trinity of change agency, regional development paths and opportunity spaces. Progress in Human Geography, vol. 44, no. 4, pp. 704-723. https://doi.org/10.1177/0309132519853870

Kireev A., Sevastianov S. (2021). Development institutions of the Russian Far East and Asia-Pacific countries: Goals, instruments, and results in comparative perspective. Asian Politics and Policy, vol. 13, issue 4, pp. 511-533. https://doi.org/10.1111/aspp.12612

Kuzenkova V.M. (2021). Effective development institutions. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya / Public Administration Issues, no. 5, pp. 161-175. https://doi.org/10.17323/1999-5431-2021-0-5-161-175

MacKinnon D., Kempton L., O'Brien P., Ormerod E., Pike A., Tomaney J. (2022). Reframing urban and regional ‘development' for ‘left behind' places. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, vol. 15, issue 1, pp. 39-56. https://doi.org/10.1093/cjres/rsab034

Min J., Kang B. (2018). Promoting new growth: ‘Advanced special economic zones' in the Russian Far East (pp. 51-74). In: H. Blak- kisrud, E.W. Rowe. (Eds.). Russia's turn to the east: Domestic policymaking and regional cooperation. Cham: Palgrave Macmillan.

Olifir D.I. (2023). Spatial differentiation of socio-economic development of the St. Petersburg agglomeration. Problemy prognozirovaniya / Studies on Russian Economic Development, vol. 34, no. 1, pp. 42-50.

Rajaram A., Le T.M., Kaiser K.-A., Kim J.-H., Frank J.M. (Eds.). (2014). The power of public investment management: Transforming resources into assets for growth. Washington: World Bank Group. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-0316-1

Roche C. (1999). Impact assessment for development agencies: Learning to value change. Oxford: Oxfam.

Rodríguez-Pose A. (2013). Do institutions matter for regional development? Regional Studies, vol. 47, issue 7, pp. 1034-1047. https://doi.org/10.1080/00343404.2012.748978

Stepanova N., Gritsenko D., Gavrilyeva T., Belokur A. (2020). Sustainable development in sparsely populated territories: Case of the Russian Arctic and Far East. Sustainability, vol. 12, no. 6, 2367.

Tatarkin А.I., Kotlyarova S.N. (2013). Regional development institutions as an economic growth factors. Ekonomika regiona / Economy of Region, no. 3, pp. 18-26.